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市場監(jiān)管行政執(zhí)法中,這19種情形將免責(zé)!
來源:
時間:2020-12-16 13:04:13
看點1:
界定執(zhí)法職責(zé) 公開權(quán)責(zé)清單
依法界定行政執(zhí)法職責(zé)是正確履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。近些年,市場監(jiān)管部門根據(jù)國務(wù)院和地方政府統(tǒng)一部署,按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的要求,在對執(zhí)法職責(zé)進行全面梳理的基礎(chǔ)上,編制并公開了權(quán)責(zé)清單、服務(wù)指南、權(quán)力運行流程圖等。
《責(zé)任規(guī)定》對此進行了確認,并要求各市場監(jiān)管部門要對照權(quán)責(zé)清單將本單位依法承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)逐項分解落實到所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位,責(zé)任到人,確保執(zhí)法職責(zé)落到實處。同時,規(guī)定還明確,分解落實所屬執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé)時,不得擅自增加或者減少本單位的行政執(zhí)法職責(zé)。
看點2:
細化追責(zé)范圍 11種情形將追責(zé)
責(zé)任追究是執(zhí)法責(zé)任制的核心?!敦?zé)任規(guī)定》對行政執(zhí)法責(zé)任的追責(zé)范圍、程序、責(zé)任追究方式以及與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)任追究的銜接等進行了細化。
在追責(zé)范圍上,《責(zé)任規(guī)定》明確為“因工作人員故意或者過失,不履行或者不正確履行法定職責(zé),造成行政執(zhí)法行為違法,并產(chǎn)生危害后果或者不良影響時,應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任”,并就不履行和不正確履行法定職責(zé)的 具體情形進行了明確。
不履行法定職責(zé)的5種情形:(一)不按照規(guī)定履行檢查、抽查、抽檢等監(jiān)督職責(zé)的;(二)實施依申請的行政行為,接到行政相對人的申請后,不依法予以受理或者作出決定的;(三)對行政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關(guān)機關(guān)處理的;(四)拒不執(zhí)行生效判決、裁定,或者不履行、無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不履行法定職責(zé)的情形。
不正確履行法定職責(zé)的6種情形:(一)超越法定權(quán)限或者范圍實施行政執(zhí)法的;(二)不按照規(guī)定公開工作信息,或者未告知行政相對人依法享有的權(quán)利,造成不良后果或者影響的;(三)隱瞞、偽造證據(jù),或者存在其他弄虛作假行為的;(四)泄露國家秘密、工作秘密,或者泄露因履行職責(zé)知悉的商業(yè)秘密、個人隱私的;(五)在行政執(zhí)法工作中態(tài)度惡劣粗暴,造成不良后果或者影響的;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不正確履行法定職責(zé)的情形。
看點3:
明確盡職免責(zé) 19種情形將免責(zé)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中“完善各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法”的要求,《責(zé)任規(guī)定》借鑒各地出臺的有關(guān)建立容錯糾錯機制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的規(guī)定,結(jié)合市場監(jiān)管工作實際,對不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形進行了細化。
具體執(zhí)法活動中的11種免責(zé)情形:(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確,或者對具體條文的理解存在不同認識,致使法律適用出現(xiàn)偏差的;(二)因行政相對人、第三方隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,致使市場監(jiān)督管理部門工作人員對事實作出錯誤認定的;(三)因出現(xiàn)新的證據(jù),使原認定事實或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的,但市場監(jiān)督管理部門工作人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外;(四)依據(jù)法定機構(gòu)出具的檢驗、檢測、鑒定報告或者專家評審意見等作出行政執(zhí)法決定,且盡到審慎審查義務(wù)的;(五)按照“先證后核”等改革要求作出行政許可,因行政相對人違反承諾開展生產(chǎn)經(jīng)營,產(chǎn)生危害后果的;(六)按照告知承諾制的改革要求,已告知有關(guān)規(guī)定和法律后果,因行政相對人作出虛假承諾騙取許可,產(chǎn)生危害后果的;(七)因行政相對人、第三方不配合、妨礙執(zhí)法,或者因有權(quán)機關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)作出法律解釋等原因,致使行政執(zhí)法行為超出法定時限的,但法律、法規(guī)、規(guī)章對執(zhí)法期限扣除另有規(guī)定的除外;(八)在行政訴訟、行政復(fù)議過程中,經(jīng)人民法院或者復(fù)議機關(guān)依法調(diào)解而變更行政行為的;(九)因上級機關(guān)的決定、命令或者文件有錯誤,已向上級機關(guān)提出改正或者撤銷的意見,上級機關(guān)不予改變或者要求繼續(xù)執(zhí)行的,但執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的除外;(十)因不可抗力或者其他不可預(yù)見的因素,導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的;(十一)其他依法不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。
日常監(jiān)管的8種免責(zé)情形:(一)按照隨機抽查事項清單、隨機抽查計劃和有關(guān)監(jiān)管工作制度已履行監(jiān)督檢查職責(zé),或者按照工作計劃雖未履行,但未超過法定或者規(guī)定時限,未被檢查到的行政相對人發(fā)生事故的;(二)因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段、監(jiān)管手段等的限制,未能及時發(fā)現(xiàn)存在問題或者無法定性的;(三)對發(fā)現(xiàn)的違法行為線索或者事故隱患已責(zé)令改正、采取行政強制措施或者依法查處,因行政相對人拒不改正、違法啟用查封或者扣押的設(shè)備設(shè)施等行為而發(fā)生事故的;(四)已依法對行政相對人作出吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定,并采取必要的處置措施,行政相對人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的;(五)社會輿論發(fā)生負面輿情,輿情與市場監(jiān)督管理部門職責(zé)無關(guān),或者雖涉及市場監(jiān)管職責(zé),市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)依法履行職責(zé)的;(六)行政相對人的違法行為在媒體曝光或者造成不良影響前,市場監(jiān)督管理部門未接到舉報或者客觀上無法先行發(fā)現(xiàn)的;(七)違法線索涉及其他部門職責(zé),市場監(jiān)督管理部門已將有關(guān)情況及時通報其他部門或者報告當(dāng)?shù)卣援a(chǎn)生危害后果的;(八)其他依法不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。
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